Kilde: fsr.eui.eu
Europa-Kommissionens plan for et markedsdesign, der passer til 2050
I denne artikel opsummerer og kontekstualiserer Leonardo Meeus og Sofia Nicolai indholdet af Europa-Kommissionens forslag til en reform af EU's elmarked offentliggjort den 14. marts 2023.
Baggrund
Som vi fremhævede i vores policy brief om elmarkedsreformen fra december 2022:
"De elmarkeder, der blev udviklet i løbet af de sidste to årtier, gjorde, hvad de skulle under denne krise: Gennem højere priser formidlede de budskabet om, at energi er knap. 'Shooting the messenger' vil ikke fjerne problemet. Hvis vi suspenderer markederne eller sætter elpriserne ned, bliver regeringerne nødt til at træde til for at rationere energien og organisere solidariteten på tværs af grænser, men det kan være en vis stabilitet på tværs af grænserne, men det kan være en vis stabilitet på tværs af grænserne. automatisk solidaritet, fordi de bringer energi derhen, hvor der er mest brug for den. Virkningerne af denne krise på forbrugerne kunne have taget længere tid at komme til overfladen uden markeder, men i sidste ende ville have været værre. Men vi lærte også meget under denne krise om, hvordan elmarkeder kan færdiggøres og suppleres med reguleringsinstrumenter..."
De problemer, der skulle løses med denne reform, ifølge vores analyse, omfatter: (energi) fattigdom og inflation; forbrugernes og detailhandlernes utilstrækkelige afdækning; vanskelighederne med at få adgang til billige vedvarende energikilder for forbrugerne; og investeringsusikkerheden, som steg med de mange nødindgreb under krisen. De løsninger, vi foreslog, omfatter: fortsat harmonisering og integration af kortsigtede elmarkeder; skridt hen imod bedre fungerende forward-markeder; mere langsigtede kontrakter om nye aktiver via en kombination af kapacitetsvederlagsmekanismer, Power Purchase Agreements (PPA'er) og Contracts for Differences (CfD'er) støttet af regeringen; og en fremskyndelse af innovationerne på forbrugersiden, der blev introduceret af Clean Energy Package.
Vi glæder os meget over, at Europa-Kommissionens forslag indeholder alle disse elementer, og vi er også lettede over, at forslaget ikke indeholder nogle af de mere radikale forslag, der cirkulerede efter toppen af energikrisen sidste sommer.
Forslaget
EF-forslaget er sammensat af:
Meddelelse KOM(2023) 148 om ændring af reglerne for design af elmarkedet
Meddelelse KOM(2023) 147 om ændring af forordningen om integritet og gennemsigtighed på engrosmarkedet for energi (REMIT)
I denne artikel fokuserer vi på den første kommunikation.
Meddelelse (2023) 148, om ændring af designreglerne for elmarkedet
Forslaget har til formål at ændre forordning (EU) 2019/943 (elektricitetsforordningen), forordning (EU) 2019/942 (ACER-forordningen), direktiv (EU) 2019/944 (elektricitetsdirektivet) og direktiv (EU) 2018/2001 (vedvarende energidirektiv) for at forbedre EU's aktionsområder for elmarkedsdesign og omfatter 3 elmarkedsdesign.
Beskyttelse af forbrugere mod ustabile energipriser
Forbedre stabiliteten og forudsigeligheden af energiomkostningerne og derved bidrage til EU's økonomis konkurrenceevne
Øge investeringer i vedvarende energi.
Beskyttelse af forbrugere mod ustabile energipriser
For at nå det første mål indeholder forslaget følgende bestemmelser: 1) retten til fastpriskontakter såvel som dynamiske priskontrakter, til flere kontrakter og til bedre og klarere kontraktoplysninger, hvilket giver muligheder både for risikovillige og risikovillige forbrugere; 2) adgangen til en specifik type regulerede detailpriser (dvs. bloktakster, som er blevet brugt i nogle lande under en krise for at beskytte forbrugerne, kontrollere inflationen og samtidig bevare et incitament til at spare energi) for husholdninger og små og mellemstore virksomheder (SMV'er) i tilfælde af en krise og medlemsstaternes etablering af en leverandør af sidste udvej-ordning; 3) forbrugernes mulighed for at dele vedvarende energi uden behov for at skabe energifællesskaber; 4) stabilisering af energiforsyningen til industrien ved at tilskynde leverandører til at skærme sig mod høje priser gennem øget brug af terminskontrakter med generatorer, der kan låse fremtidige priser.
Forbedre stabiliteten og forudsigeligheden af energiomkostningerne og derved bidrage til EU's økonomis konkurrenceevne
På den ene side sigter forslaget på at optimere funktionen af kortsigtede markeder, for eksempel ved at reducere minimumsbudstørrelsen for intradag- og day-ahead-markeder til 100 kW for at forbedre likviditeten. På den anden side stræber det efter at forbedre markedsadgangen til mere stabile langsigtede kontrakter (PPA'er og CfD'er) og markeder (forbedring af likviditeten på terminsmarkeder).
PPA'er er langsigtede private kontrakter mellem en vedvarende energi- eller kulstoffattig generator og en forbruger. Adgang til elkøbsaftaler er i øjeblikket kun tilgængelig for store aktører i nogle få medlemsstater. For at gøre dem mere tilgængelige forventes det, at medlemsstaterne: 1) håndterer de finansielle risici forbundet med betalingsmisligholdelse (f.eks. gennem statsgarantier), som ofte er en stor barriere for elkøbsaftaler; 2) give projektudviklere til vedvarende energi, der deltager i et offentligt støtteudbud, mulighed for at reservere en andel af produktionen til salg gennem en elkøbsaftale; 3) anvende evalueringskriterier i sådanne udbud for at tilskynde til adgang til PPA-markedet for kunder, der står over for adgangsbarrierer.
Det skal også overvejes, at en forpligtelse for leverandører til at sikre passende afdækning også kan øge efterspørgslen efter elkøbsaftaler.
CfD'er er en form for offentlig støtte, hvorigennem generatoren er garanteret en minimumspris af regeringen for den producerede energi og får lov til at tjene den fulde markedspris, selv når den er meget høj. Det er grunden til, at forslaget forudser 2-måde CfD'er, som indebærer, at der fastsættes et minimum, som energiproducenten kan tjene, men også en maksimumspris, så eventuelle indtægter over det betales tilbage til den offentlige aktør og derefter kanaliseres for at lette virkningerne af høje priser for alle elforbrugere i forhold til deres forbrug. CfD'er bør være den præferentielle støtteordning for vind, sol, geotermisk energi, vandkraft uden reservoir og atomkraft.
For at øge likviditeten på terminsmarkederne forudser forslaget for det første regionale referencepriser via et knudepunkt for at øge prisgennemsigtigheden og for det andet en forpligtelse for systemoperatører til at tillade transmissionsrettigheder længere end et år. Meddelelsen forudser en afklaring af ACER's rolle med hensyn til den fælles tildelingsplatform og en udvidelse af denne platforms kompetence, som skal:
Tilbyd handel med langsigtede transmissionsrettigheder mellem hver budzone og virtuel hub
Tildel langsigtet tværzonekapacitet på regelmæssig basis og på en gennemsigtig, markedsbaseret og ikke-diskriminerende måde
Tilbyd handel med finansielle transmissionsrettigheder, der skal give indehavere af disse finansielle transmissionsrettigheder mulighed for at fjerne eksponeringen for positive og negative prisspænd, og med hyppige løbetider på op til mindst tre år frem.
Øge investeringer i vedvarende energi
CfD'er og PPA'er kunne give stabile priser til forbrugerne og pålidelige indtægter til leverandører af vedvarende energi (sænke den finansielle risiko og reducere kapitalomkostningerne) og dermed bidrage til målet om at tredoble udbredelsen af vedvarende energi (RES) i overensstemmelse med målene for den europæiske grønne aftale.
For at fremme attraktiviteten af investeringer i VEK skal udnyttelsen af deres potentiale gennem yderligere teknologier og processer (såsom lagring og efterspørgselsrespons) gøres klart. Derfor sigter forslaget mod: 1) at give medlemsstaterne mulighed for at designe eller omdesigne kapacitetsmekanismer med henblik på at fremme lavemissionsfleksibilitet; 2) at give medlemsstaterne mulighed for at indføre nye støtteordninger for ikke-fossil fleksibilitet, såsom respons på efterspørgselssiden og lagring; 3) at give medlemsstaterne mandat til at vurdere deres behov for elsystemfleksibilitet og fastlægge mål for at opfylde disse behov; 4) berettigelse til transmissions-SO'er til at designe et peak shaving-produkt, der gør det muligt for efterspørgselsreaktion at bidrage til at reducere forbrugstoppene i elsystemet på bestemte tidspunkter af døgnet. SO'er vil være under den ekstra opgave at gøre tilgængeligheden af forbindelseskapacitet mere gennemsigtig, så udviklere af vedvarende energi kan anvende VE i områder, hvor nettet er mindre overbelastet. Endelig nævner forslaget viljen til at bringe handelsfrister tættere på realtid. I et energimix, der er karakteriseret ved mere og mere VE, vil dette forbedre systemets effektivitet og tydeliggøre balanceringsbehovet mere præcist under hensyntagen til den faktiske produktion fra VE og reducere ubalanceomkostningerne.
Næste skridt
Meddelt af præsident von der Leyen under State of the Union-talen i september 2022, er reformen af elmarkedets design blevet inkluderet i Kommissionens arbejdsprogram for 2023. Forslaget vil nu blive drøftet og måske ændret af Europa-Parlamentet og Rådet, og når der er opnået en aftale, vil det træde i kraft.