Kilde:wri.org
29. januar 2024 Af Dan Lashof Forsidebillede af: Werner Slocum / NREL
I 2020 stillede Joe Biden op til præsidentvalget på den mest ambitiøse klimahandlingsplatform af enhver større præsidentkandidat i USA's historie. Da præsident Biden begynder det sidste år af sin første embedsperiode, er det tid til at gøre status over, hvad hans administration har opnået, hvad der stadig er i gang, og hvad der er på vej.
US Climate Action: Hvad er på vej, og hvad er det ikke?
Biden-administrationens vigtigste klimaindsats til dato var at underskrive loven om inflationsreduktion i august 2022, den mest omfattende klimalovgivning, USA overhovedet har set. Loven investerer hundredvis af milliarder af dollars i ren energi, elektriske køretøjer, miljøretfærdighed og meget mere.
Men vedtagelsen af inflationsreduktionsloven var blot det første skridt. I halvandet år siden vedtagelsen har administrationen fokuseret på at udvikle skattefradragsvejledning og lancere programmer for at implementere dens mange rene energibestemmelser. At opnå topkarakterer i klimaindsatsen vil dog kræve en fortsat rettidig og retfærdig implementering af lovgivningen, mens der tages yderligere tiltag for at udfylde politiske huller.
Her er, hvordan Biden-administrationen har præsteret indtil videre på tværs af 10 vigtige klimaprioriteter:
Opnået
1) Forpligte sig til at reducere de samlede drivhusgasemissioner med mindst 50 % inden 2030:Opnået.
I april 2021 satte præsident Biden et nyt nationalt mål om at reducere emissioner med 50 % til 52 % fra 2005-niveauer inden 2030, og formaliserede det i et opdateret nationalt bestemt bidrag (NDC) under Paris-aftalen. At nå dette mål vil være en udfordring, men det forbliver inden for rækkevidde takket være fremskridt i 2022 (se #2).
2) Godkend en større klimasmart økonomisk stimuluspakke efter COVID-19:Opnået.
Kongressen vedtog Inflation Reduction Act i august 2022, det største stykke klimalovgivning i amerikansk historie. Med udgangspunkt i Infrastructure Investment and Jobs Act (eller Bipartisan Infrastructure Law), der blev vedtaget i 2021, etablerer Inflation Reduction Act et omfattende sæt af incitamenter til ren energi, for det meste gennem tiår lange skattefradrag for alt fra elektriske køretøjer til direkte luftopsamling og sekvestrering af carbondioxid.
Fordelene ved begge love er ved at blive realiseret over hele landet. Siden Inflation Reduction Act blev vedtaget, har USA oplevet en massiv stigning i projekter til fremstilling af ren energi, hvilket har resulteret i milliarder af dollars i investeringer og skabelse af hundredtusindvis af job. Amerikanerne kan nu få adgang til forbrugerskattefradrag for elektriske køretøjer, energieffektive apparater og ren energiteknologi. I slutningen af 2023 annoncerede administrationen udkast til skattefradragsvejledning for ren brintproduktion for at fremme dekarbonisering og fremskynde overgangen til ren energi, en af de sidste store bestemmelser i loven, som havde afventet politisk handling.
3) Bekæmp superforurenende stoffer.Opnået.
Superforurenende stoffer som hydrofluorcarboner (HFC'er) og metan udsendes i mindre mængder end kuldioxid, men pund for pund fanger meget mere varme. Håndtering af superforurenende stoffer er en nøglekomponent i enhver omfattende klimastrategi.
Senatet ratificerede den internationale Kigali-ændring om reduktion af HFC'er i september 2022, og US Environmental Protection Agency (EPA) har udstedt regler for at nedtrappe HFC'er, som anvist af den amerikanske lov om innovation og fremstilling, der blev vedtaget i 2020.
I november 2022 udgav Biden-administrationen en opdateret metanhandlingsplan, som omfatter 50 specifikke foranstaltninger støttet af 20 milliarder dollars i finansiering leveret af den bipartisansatte infrastrukturlov, loven om inflationsreduktion og årlige bevillinger. Inflationsreduktionsloven inkluderer et gebyr for metan-emissioner for visse olie- og gasanlæg, der vil træde i kraft i 2024 og stige til $1.500 pr. ton metan i 2026. På FN's klimatopmøde (COP28) afholdt i slutningen af 2023, blev Biden administrationen annoncerede stærke standarder for at reducere metan-emissioner fra olie- og gasindustrien, og den 12. januar 2024 foreslog EPA regler for at implementere methanemissionsgebyret.
Biden var blandt de ledere, der lancerede Global Methane Pledge ved FN's klimatopmøde i 2021 (COP26). Fra december 2023 har 155 lande underskrevet løftet og forpligtet sig til at reducere deres samlede metanudledning med mindst 30 % inden 2030.
Betydelige fremskridt
4) Kræv, at alle nye personbiler, der sælges efter 2035, skal producere nul-emissioner:Betydelige fremskridt.
I 2021 satte Biden et mål om, at 50 % af nye solgte personbiler skulle have nul-emissioner i 2030 og underskrev en bekendtgørelse, der pålagde føderale agenturer at købe 100 % nul-emission lette erhvervskøretøjer inden 2027. I 2021 udstedte EPA en sidste regel for at reducere drivhusgasemissionerne fra personbiler (modelår 2023 til 2026) og foreslåede stærke standarder for modelår 2027 og senere køretøjer. På statsniveau færdiggjorde Californien regler for at kræve nul-emissioner fra alle personbiler, der sælges i staten efter 2035.
En ladestation for elbiler nær en befærdet vej i Monroeville, Pa. Med en øget tilstedeværelse af ladenetværk på grund af planer fra Transportministeriet og finansiering fra Biden-regeringen har Biden-administrationen gjort store fremskridt for elbiler. Foto af woodsnorthphoto/Shutterstock.
I september 2022 godkendte Department of Transportation planer fra alle 50 stater plus Washington, DC og Puerto Rico om at bygge et nationalt opladningsnetværk for elektriske køretøjer (EV) støttet af 5 milliarder dollars i finansiering fra den bipartisansatte infrastrukturlov. Salget af elbiler får også et stort løft fra skattefradragene inkluderet i Inflation Reduction Act, som giver op til $7.500 til kvalificerende elbiler samlet i Nordamerika, hvilket eliminerer producentgrænsen, der havde gjort alle elbiler solgt af GM og Tesla ukvalificerede indtil 1. januar 2023. Mere end 1,4 millioner elbiler blev solgt i USA i 2023 (inklusive fuldt elektriske og plug-in hybrider), hvilket repræsenterer mere end 9 % af alt bilsalg for året og mere end en stigning på mere end 50 % i forhold til den samlede elbil salg i 2022.
For at forblive på sporet skal EPA færdiggøre stærke standarder for ren bil i foråret 2024 for køretøjer med modelår 2027 til 2030. Flere stater bør også vælge Californiens nul-emissionsstandarder for køretøjer.
5) Opskaler fjernelse af kuldioxid:Betydelige fremskridt.
Ud over at reducere emissioner så hurtigt som muligt, vil USA for at nå sine klimamål være nødt til at opskalere metoder til at fjerne og permanent binde kuldioxid, der allerede er i atmosfæren, ved hjælp af både naturlige (f.eks. træer) og teknologiske (f.eks. kemiske scrubbere) ) midler.
Bipartisan Infrastructure Law omfatter betydelige investeringer i reduktion af risikoen for naturbrande og genopretning af økosystemer for at beskytte og fremme naturlig kulstoffjernelse. Det etablerer også fire regionale hubs for direkte luftfangst for at demonstrere denne teknologi i kommerciel skala. De første to priser blev annonceret i august 2023.
Inflationsreduktionsloven bygger på disse programmer ved at allokere 19 milliarder dollars til at støtte klimasmart landbrug, give yderligere midler til reduktion af risikoen for naturbrande og investere næsten 3 milliarder dollars til at støtte kulstofbinding i byskove og nationale offentlige arealer. Lovgivningen forbedrer også væsentligt Section 45Q-skattefradragene for sekvestrering af kuldioxid, der er fanget direkte fra luften, hvilket øger værdien til så meget som $180 pr. ton og gør kreditten lettere at få adgang til.
Lignende incitamenter bør også gives til et bredere sæt af kulstoffjernelsestilgange, såsom kuldioxidmineralisering og biocharproduktion.
Power County vindmøllepark, Idaho. Præsident Biden har gentaget sit mål om at nå 100 % ren elektricitet i 2035. Foto fra det amerikanske energiministerium.
Nogle fremskridt
6) Øge standarderne for ren el til 55 % i 2025, 75 % i 2030 og 100 % i 2035:Nogle fremskridt.
Biden har gentaget sit mål om at nå 100 % ren elektricitet i 2035 og underskrevet en bekendtgørelse, der kræver, at føderale agenturer indkøber 100 % kulstofforureningsfri elektricitet inden 2030. Skattefradragene for ren elektricitetsproduktion, der er inkluderet i Inflation Reduction Act, vil gøre betydelige fremskridt i retning af disse mål, men er måske ikke tilstrækkeligt til at komme til et 100 % kulstoffrit elsystem uden yderligere foranstaltninger - især fremskynde opbygningen af yderligere eltransmissionskapacitet.
Federal Energy Regulatory Commission (FERC) har taget nogle skridt for at reducere efterslæbet af ren energi-projekter, der venter på at blive tilsluttet nettet, men FERC har ikke så meget autoritet til at fremskynde interstate transmissionsprojekter, som det har for fossile brændselsrørledninger, en uregelmæssighed, Kongressen burde rette op på. EPA forventes at udstede endelige kraftværksemissionsstandarder for drivhusgasser og andre forurenende stoffer i foråret 2024, hvilket vil tilskynde til yderligere udbredelse af vedvarende energi. (Højesterets afgørelse i West Virginia v. EPA begrænser, men fjerner ikke, agenturets evne til at gøre det).
7) Indstil standarder for apparater og udstyr for at erstatte fossile brændstoffer med elektricitet, når det er muligt:Nogle fremskridt.
Inflation Reduction Act inkluderer en skattefradrag på 2,000 USD for nye varmepumper, en skattefradrag på 30 % for solcellesystemer og batterier til boliger og 9 milliarder USD til støtte for statens energieffektivitet og elektrificeringsrabatter. Biden-administrationen fortsætter med at følge op på sit forslag om at bruge lov om forsvarsproduktion til at øge tilgængeligheden af varmepumper. I november 2023 annoncerede DOE $169 millioner i finansiering fra Inflation Reduction Act til ni DOE-projekter med fokus på at accelerere produktionen af elektriske varmepumper på 15 steder i hele landet. Mens der er gjort nogle fremskridt i 2023 med at fastsætte stærkere energieffektivitetsstandarder for køleskabe og frysere til boliger, gasovne og tøjvaskere, skal Biden-administrationen nu indhente forpassede deadlines for at fastsætte de stærkest mulige effektivitetsstandarder for alle apparater.
Selvom der ikke er nogen umiddelbare udsigter til et føderalt forbud mod fossile brændstoffer, kan skattefradragene fra Inflation Reduction Act tilskynde stater og byer til at vedtage politikker, der elektrificerer nye bygninger. I 2019 blev Berkeley, Californien, den første amerikanske by, der forbød brugen af naturgas i nye bygninger for at bekæmpe klimaændringer. Siden da er snesevis af bycentre fulgt efter, herunder større byer som San Jose og New York City (selvom Berkeleys forordning er blevet omstødt i domstolene).
På delstatsniveau planlægger New York at forbyde fossile brændstoffer i alle nye bygninger senest i 2027. Californiens seneste bygningskodeopdatering kræver, at nye bygninger skal tilsluttes til al-elektrisk drift, og Washington State kræver, at nye bygninger har varmepumper, selvom ingen af staten forbyder nye gastilslutninger.
En arbejder eftermonterer en varmepumpe til et hjem. Klimapolitikker vedtaget under Bidens første periode tilbyder retningslinjer og endda incitamenter til installation af varmepumper og andre apparater. Foto af Dziurek/Shutterstock.
8) Indstil emissionsstandarder for cement, stål og plast.Nogle fremskridt.
Bipartisan Infrastructure Law omfatter store investeringer i kulstoffangst og -binding og ren brintproduktion og -brug. Disse investeringer kan gå langt i at demonstrere metoder til at dekarbonisere emissionsintensive industrielle delsektorer.
Derudover pålægger en bekendtgørelse fra 2021 føderale agenturer at købe byggematerialer med lavt kulstofindhold og opnå føderale indkøb på nul i 2045. I 2022 annoncerede Biden-administrationen et nyt initiativ, der kræver, at store leverandører til den føderale regering fastsætter videnskabsbaseret emission -reduktionsmål. I mellemtiden rekrutterer den internationale First Movers Coalition, der blev lanceret i 2021 ved COP26, store virksomheder inden for dekarbonisering af cement, stål og kemikalier ved at forpligte sig til at købe materialer med lavt kulstofindhold, når de bliver tilgængelige, selvom de i første omgang kommer til en prispræmie.
Det er vigtige bestræbelser på at begynde at reducere emissionerne fra industrien. Administrationen bør nu tage det næste skridt ved at etablere obligatoriske kulstoffattige produktstandarder, der gælder for alle - ikke kun føderale indkøb.
9) Genoprette internationalt lederskab:Nogle fremskridt.
Biden tilsluttede sig igen den internationale Paris-aftale om klimaændringer på sin første dag i embedet og afholdt Leaders Summit on Climate i april 2021. USA's engagement i international klimapolitik var også tydeligt tydeligt ved COP26 i 2021 og COP27 i 2022. Udover at hjælpe med at sikre færdiggørelsen af Paris Rulebook under COP26 og ved at blive enige på COP27 om at etablere en fond, der skal hjælpe sårbare lande med at håndtere tab og skader fra virkningerne af klimaændringer, hjalp USA også med at lancere Global Methane Pledge, First Movers Coalition om bæredygtige forsyningskæder og Glasgow Leaders' Declaration on Forests and Land Use. Og vigtigst af alt, på trods af et udfordrende geopolitisk forhold, blev formelle bilaterale klimadiskussioner mellem USA og Kina genetableret under COP27, som kan hjælpe verdens to største drivhusgasudledere med at finde områder med fælles fodslag for at konfrontere klimakrisen.
COP28 i 2023 endte med en aftale om "omstilling væk fra fossile brændstoffer i energisystemer på en retfærdig, velordnet og retfærdig måde, hvilket accelererer handlingen i dette kritiske årti for at opnå netto nul i 2050." Som verdens største olie- og gasproducent vil overgangen væk fra fossile brændstoffer ikke være let for USA, men i januar 2024 tog Biden-administrationen et vigtigt skridt i retning af at begrænse produktionen af fossilt brændstof og fremskynde overgangen til en ren energiøkonomi ved at standse godkendelser af nye eksportfaciliteter til flydende naturgas (LNG). Biden understregede, at "[d]hans pause med nye LNG-godkendelser ser klimakrisen for, hvad den er: vor tids eksistentielle trussel." Ved forbrænding udsender LNG kuldioxid til atmosfæren. Også metanlækager fra LNG-forsyningskæden frigiver forurening, der er 80 gange mere potent til at opvarme atmosfæren end kuldioxid i de første 20 år. Suspensionen af LNG-projektgodkendelser signalerer, at administrationen tager COP28-aftalen alvorligt.
USA bliver også nødt til at følge sit løfte om at øge sin internationale klimafinansiering markant. Selvom Biden har forpligtet sig til at mobilisere 11,4 milliarder dollars i klimafinansiering årligt inden 2024, er USA ikke nær på vej til at nå dette mål. Ved COP28 lovede Biden-administrationen 3 milliarder dollars til Green Climate Fund, men det er op til Kongressen at tilegne sig finansieringen. I de seneste to regnskabsårs budgetter har Kongressen kun bevilget 1 milliard dollars årligt til klimafinansiering. Selvom US Development Finance Corporation kan være i stand til at øge niveauet af mobiliserede midler, vil det stadig ikke komme tæt på 11,4 milliarder dollars. Derudover er det ikke klart, om USA kan opfylde 3 milliarder dollars i finansiering til tilpasning som en del af et globalt løfte fra udviklede lande om kollektivt at fordoble deres tilpasningsfinansiering inden 2025.
Biden er nødt til at prioritere at sikre øgede Kongressbevillinger til international klimafinansiering, hvilket vil være endnu mere udfordrende i betragtning af ændringen i Repræsentanternes Hus' ledelse i 2023.
Off Track
10) Skatteforurening:Off Track.
Inflation Reduction Act og Bipartisan Infrastructure Law repræsenterer de mest betydningsfulde klimapolitiske fremskridt i amerikansk historie og omfatter vigtige investeringer i klimasmart infrastruktur og incitamenter til at implementere klimaløsninger i stor skala. Ingen klimapolitik er dog komplet uden en mekanisme til at sikre, at emissionsreduktionsmålene nås gennem håndhævede emissionslofter og/eller et emissionsgebyr, der stiger, hvis andre foranstaltninger kommer til kort. USA er endnu ikke på vej til at opnå nødvendige emissionsreduktioner, og at opkræve et gebyr på CO2-emissioner ville være en effektiv måde at hjælpe med at lukke hullet.
På trods af den bedste indsats fra senator Sheldon Whitehouse (DR.I.) og andre, er flertallets støtte til kulstofpriser i Kongressen stadig uhåndgribelig. Denne debat vil fortsætte, delvist ansporet af EU's plan om at indføre grænseoverskridende kulstofafgiftsjusteringer på emissionsintensive importer, der ikke står over for en kulstofpris svarende til den, der skabes af EU's emissionshandelssystem for indenlandsk producerede varer.
I 2023 introducerede senator Chris Coons (D-Del.) og senator Kevin Cramer (RN.D.) loven om at give pålidelig, objektiv, verificerbar emissionsintensitet og gennemsigtighed (PROVE IT). Dette lovforslag vil pålægge Energiministeriet at gennemføre en undersøgelse, der sammenligner emissionsintensiteten for visse varer produceret indenlandsk med emissionerne fra de samme varer produceret i udlandet.
Derudover indførte senator Bill Cassidy (R-La.) Foreign Pollution Fee Act af 2023. Dette lovforslag ville pålægge et gebyr på produkter, der importeres til USA, og som har en højere emissionsintensitet end indenlandske alternativer. Disse todelte indsatser har fremmet samtalen omkring CO2-grænsetakster og de potentielle klimasmarte fordele, de kunne give.
Hvad er det næste for klimaindsats i resten af Bidens første periode?
Efter årtiers indsats, der endte med fiasko, næsten-ulykker eller små sejre, leverede Kongressen endelig transformativ lovgivning for at tackle klimakrisen i 2022. Dette ville ikke være sket uden Bidens ledelse, såvel som indsatsen fra Kongressens mestre og utallige fortalere for klimahandlinger og analytikere.
Selvfølgelig er det hårde arbejde med at implementere klimaløsninger i den nødvendige hastighed og skala kun lige begyndt. Denne opgave er nu vanskeligere på grund af den delte 118. kongres, men den skelsættende lovgivning vedtaget af den 117. er sikker i det mindste det næste år. Der er muligheder for den 118. kongres til at levere trinvise fremskridt gennem bipartisan ren energi, der tillader reformer og gengodkendelse af Farm Bill.
I løbet af det sidste år af sin første periode skal Biden sikre, at agenturer færdiggør robuste føderale regler for at reducere emissioner fra transport- og elsektoren, opretholde den miljømæssige integritet af forslaget om skattefradrag for brintproduktion i den sidste regel og vedtage analytiske antagelser til vurdering af livscyklusemissioner af bæredygtige luftfartsbrændstoffer, der forhindrer majsethanol og vegetabilske olier i at kvalificere sig til generøse skattefradrag på grund af deres overdrevne arealanvendelsesrelaterede emissioner.
Biden-administrationen har også prioriteret miljø- og klimaretfærdighed for sårbare, undertjente og historisk marginaliserede samfund. Mens der er gjort historiske fremskridt for at fremme retfærdighed og levere miljømæssig retfærdighed, skal administrationen fortsætte bestræbelserne på at sikre, at føderale handlinger effektivt adresserer de unikke byrder, som disse samfund står over for.
Biden og hans administration skal forblive fokuseret på at nå deres klimamål og undgå at blive distraheret af kongressens spillemandskab og useriøse undersøgelser. For at holde sig på sporet bliver Biden nødt til at bruge alle de redskaber, han har til rådighed, samtidig med at han får hjælp fra stater, byer, virksomheder og borgere for at indfri løftet om en sundere, mere velstående og sikker fremtid for alle.
Denne artikel blev oprindeligt offentliggjort den 12. januar 2022. Den blev opdateret den 29. januar 2024.
